Sobota 14. Prosinec 2019
Home / veřejné zakázky / Antimonopolní úřad prošetřil systém MPSV na výplatu dávek. Uložil zákaz plnění smlouvy a pokuty.

Antimonopolní úřad prošetřil systém MPSV na výplatu dávek. Uložil zákaz plnění smlouvy a pokuty.

Antimonopolní úřad zakázal ministerstvu práce a sociálních věcí plnit zbývající části smlouvy na systém výplaty sociálních dávek. Učinil tak po téměř ročním vyšetřování, které iniciovalo Sdružení INDOC společně s firmou Student Agency. Úřad ve svém rozhodnutí konstatoval, že celý kontrakt vznikl nezákonným způsobem.  Zakázku v hodnotě téměř 1,5 mld. korun zadal firmě Fujitsu Technology Solution tehdejší ministr Drábek společně se svým náměstkem Šiškou, a to bez jakéhokoliv výběrového řízení.

MPSV svůj postup mimo zákon o veřejných zakázkách obhajovalo tím, že využilo rámcovou smlouvu ministerstva vnitra na nákup licencí produktů Microsoft Select. Tento postup však antimonopolní úřad zcela odmítl.

Úřad dospěl k závěru, že s výše uvedenou specifikací služeb „pomoc při implementaci desktopových a serverových aplikací“, tak jak ji učinil centrální zadavatel v zadávacích podmínkách, není možné poskytovat služby rutinního charakteru v celkových objemech pohybujících se ve stovkách milionů korun ročně, jako je tomu v případě zadavatele. 

Je zcela mylná představa, že zákon připouští, aby zadavatel (resp. centrální zadavatel) nejprve vysoutěžil nabídky na zcela obecné kategorie služeb, příp. stavebních prací a teprve následně stanovoval předmět vlastní veřejné zakázky s cílem použít již obdržených nabídek, aniž by musel absolvovat nové zadávací řízení.

Centrální zadavatel a zadavatel svým postupem neumožnili účast dalších možných dodavatelů v řádném zadávacím řízení a prakticky vyloučili soutěžní prostředí. Vybraný uchazeč nebyl (při uzavírání dodatků) vystaven žádné konkurenci, neproběhla řádná soutěž o cenu nebo ekonomickou výhodnost týkající se služeb „pomoc při implementaci desktopových a serverových aplikací“. Nezákonné vyloučení principu soutěže, na němž je zadávání veřejných zakázek založeno, je jedním z vůbec nejzávažnějších porušení zákona.

Rozhodnutí ÚOHS INDOC Student Agency vs MVČR MPSV

Prošetřování zakázky antimonopolním úřadem přitom nešlo zrovna hladce. Nejprve se úřad několik měsíců snažil zpochybnit oprávnění Student Agency vůbec stížnost podat, což se mu nakonec nepodařilo. Poté si nechal zpracovat posudek od znalce Vladimíra Smejkala, přestože ten zároveň pracoval v jiném případě na objednávku MPSV a účastníci řízení opakovaně upozorňovali na jeho podjatost. Následně ministerstvo vnitra odmítlo poskytnout originály smluvní dokumentace s tím, že ji nemá k dispozici. Celé správní řízení bylo navíc antimonopolním úřadem vedeno značně rozvlekle. Situace vyústila až v podání žaloby proti jeho nečinnosti, které Krajský soud v Brně vyhověl a rozhodl, že ochránci hospodářské soutěže k neúměrné délce správního řízení skutečně přispěli.

Nezákonnému postupu MPSV jsme věnovali pozornost na žádost Nadačního fondu proti korupci. Dodatečně se přidala i společnost OKsystem, jejíhož majitele Martina Procházku se snažil bývalý náměstek MPSV Vladimír Šiška údajně dokonce uplácet, aby stížnost stáhl. Kvůli tomu jej policie vzala do vazby, a to i se šéfem odboru informačních technologií Milanem Hojerem.

Vhodné je též připomenout, že kromě samotného Fujitsu se na plnění nezákonné zakázky podílela řada dalších firem, např. VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a.s., SKILL s.r.o., TECHNISERV IT, spol. s r.o. nebo DIGI TRADE, s.r.o.

Rozhodnutí není dosud pravomocné a lze se proti němu odvolat k předsedovi úřadu.

Personální:

Za přípravou a uzavřením nezákonné zakázky na systém výplaty dávek stáli lidé z ministerstva práce a ministerstva vnitra.

  • Jaromír Drábek (TOP09), bývalý ministr práce a sociálních věcí
  • Vladimír Šiška, bývalý náměstek ministra práce a sociálních věcí
  • Miroslav Duda, bývalý ředitel odboru rozvoje projektů a služeb ministerstva vnitra
  • René Piták, bývalý ředitel odboru IT ministerstva práce a sociálních věcí
  • Milan Hojer, bývalý ředitel odboru IT ministerstva práce a sociálních věcí
  • Radek Šmerda, bývalý náměstek ministra vnitra

Na straně dodavatelů pak například vystupovali:

  • Radek Sazama, jednatel Fujitsu Technology Solution s.r.o.
  • Jiří Řehák, jednatel Fujitsu Technology Solution s.r.o.
  • Vladimír Měkota, ředitel VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a.s.
  • Pavel Kocour, člen představenstva VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a.s.
  • Antonín Kočí, jednatel SKILL s.r.o.
  • Luděk Telecký, jednatel Techniserv IT, spol. s r.o.
  • Radan Picek, bývalý jednatel Digi Trade s.r.o.

Přehled všech subdodavatelů Fujitsu Technology Solution

Autor Víťa Kukáková

Víťa Kukáková
Připojila se k INDOC v roce 2011. Předtím tři roky kontrolovala počínání zadavatelů a zpracovávala rozhodnutí na Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. To ji předurčilo, aby se věnovala především správním řízením, která vedeme za naše klienty poškozené při zadávání zakázek. Víťa také pečuje o naše odborné znalosti. Průběžně analyzuje rozhodnutí ÚOHS a související judikaturu, a tak jsme stále v obraze, pokud jde o aktuální interpretaci práva veřejných zakázek. Vystudovala Právnickou fakultu Masarykovy univerzity v Brně.