INDOC Chcete si jenom nechat poradit nebo doopravdy vyhrát?

Rozmohl se nám tady takový nešvar. Lže se ohledně důvodů neuvěřitelně zdlouhavého rozhodování o veřejných zakázkách na půdě antimonopolního úřadu. Jeho předseda v rozhovorech s novináři šnečí tempo úřadu setrvale svaluje na obstrukce stěžujících si dodavatelů. Tak určitě, chtělo by se říci. Z vnější pozice do vnitřních (dokonale zatemněných) struktur úřadu není vidět, ale za mnoho let osobní zkušenosti s účastí v taškařici nazvané správní řízení, mohu dát ruku do ohně za těchto dvanáct bodů.

Projděte si s námi návrh textu nového zákona o veřejných zakázkách, jak jej minulý týden rozeslalo Ministerstvo pro místní rozvoj do meziresortního připomínkového řízení. My jej zrovna dočetli a kromě neuspořádaného zmatku nám v hlavách vyvstala jedna společná otázka. Proč jeho přípravu svěřili člověku, který je podepsán pod oběma předchozími zákony? Pod těmi, které se podle tvrzení mnohých příliš neosvědčily? Expertní skupinu vede Mgr. Pavel Herman, poradce ministryně pro místní rozvoj Karly Šlechtové. Člověk sice odborně zdatný, avšak hluboce teoreticky založený a známý jako bigotní obhájce zájmů zadavatelů veřejných zakázek. Na výsledném textu je to bohužel hodně znát. Koneckonců přesvědčte se sami. 

Ministerstvo financí zveřejnilo před víkendem souhrnná data o útratách za veřejné zakázky z oblasti ICT. Jsou v nich čísla za samotné ministerstvo, jím řízené organizace i z dalších resortů vedených ministry ANO Bude Líp. Komunita horující za otevřená data tento krok jistě odmění velkým aplausem. Už na druhý pohled je vidět, že jde o prosté součty lidem z branže známých dat, z nichž mnohé musí být podle zákona o veřejných zakázkách publikovány tak jako tak. Nicméně dobře, neznalý čtenář aspoň na jedné stránce vidí, kam jaké peníze jdou. Co už však řečeno nebylo a jaké palčivé otázky tyto hromádky čísel vzbuzují?

Požadavky na poskytování otevřených dat vidím dnes všude možně. CHAPS podle rozhodnutí soudu musí dávat Seznamu data jízdních řádů městských hromadných doprav. Řada registrů ve státní správě již disponuje XML konektory. Otevřená data to dotáhla i k branám zákona o svobodném přístupu k informacím. Příslušnou novelu už mají na stole poslanci. Co sveřepě odolává chodu dějin, jsou bohužel opět veřejné zakázky. Nemám na mysli jejich evidenční systém, ale zakázky samotné, respektive přístup jejich vyhlašovatelů k poskytování elektronických dokumentů o nich.

Když zrovna nejde o velkolepé plány s datovým centrem v Zelenči nebo další podivné projekty, chtělo by ministerstvo financí pod vedením Andreje Babiše šetřit takřka na všem. S tím souhlas, státní kasa zaslouží dietu oprávněně. Mobilní volání sice nejde úplně zařadit (vlastně vůbec) do škatulky finančních průšvihů, ale veřejná zakázka jednou za čas být musí. A do té aktuální včera odevzdal nabídku jediný operátor. Ostatním se zřejmě nezdálo, že si mají konkurovat jenom cenou a veškerá kvalita jde stranou. Mobilkářům se nelze divit. Investují do nejnovějších technologií, pokrytí a kvality služeb zákazníkům a pak přijde obří státní tendr, který hlásá, že tohle všechno bylo zbytečné. Jeho podmínkám totiž vyhoví síť v kondici jako před 15 lety.

Mnoho let čekali dodavatelé z ICT branže na vyhlášení tendrů k informačním systémům ministerstva práce. Doposavad jim, až na nepovedené intermezzo s Fujitsu, Microsoftem a Vítkovicemi, vládla firma OK System. Přes dvě dekády bez jakékoliv soutěže. Jenže podmínky nových veřejných zakázek jsou šité horkou jehlou a hodnotící kritéria dávají najevo, že nikdo nový není vítán. Proč? Copak si na férové nastavení pravidel nemohou dát pozor alespoň na resortu, který nám dopřál jedno z největších fiasek v historii počítačových veřejných zakázek?

Antimonopolní úřad dovede poměrně jednoduchým způsobem zabránit prošetřování jakéhokoliv tendru. I takového, který provází vážné pochybnosti a poškozený dodavatel si stěžoval oficiálně, dodržel veškerá pravidla a složil nemalou finanční kauci. Že jde o tristní pojetí přezkumné činnosti konstatoval i soud. ÚOHS na jeho rozhodnutí nebere ohled a vesele v zavedené praxi pokračuje. Vše začne tím, že Rafajovi úředníci nevydají předběžné opatření, kterým by jeho vyhlašovateli zakázali tendr dokončit dříve, než stihnou uzavřít své šetření. Samotný zákon o veřejných zakázkách v tomto ohledu zadavatele omezuje jen po dobu prvních 45 dní. Jenže ÚOHS v tak krátké době své závěry vyvodit nestihne. A to otevírá unikátní možnost napadenou soutěž dokončit, třeba i uzavřením smlouvy s vybraným dodavatelem. Kombinace nešťastně napsaného zákona a nevydaného předběžného opatření to …

Víkendové Aktuálně referuje o jistém podnikateli Pacholíkovi, který pro ministerstvo financí zajišťuje letenky a ubytování. Za posledních pět let ministerstvu vyfakturoval skoro sto milionů korun. Mluvčí Ležatka však při obraně ministerského postupu vychází ze špatného předpokladu, že na Pacholíkovy služby nemusí soutěžit, když mu ve skutečnosti zůstávají jen malé provize a zbytek „posílá dál“. To opravdu myslíte vážně? Takže příští tendr na počítače rovněž nebude? Prodejce si přece nechá jen pár procent a zbytek pošle výrobci počítačů za zboží. WTF?! Že se musí řádně soutěžit i peníze, které nezůstanou v kapsách dodavatelů, ale putují k dalším příjemcům, vědí snad všichni, kdo s veřejnými zakázkami kdy přišli do styku. Kromě letenek a ubytování se to týká například palivových karet a ostatních …

Dnes jsme podali další stížnost k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže proti postupu Hlavního města Prahy v tendru na zajišťování provozu veřejného osvětlení v Praze. Končící rada města znovu vyloučila „Sdružení pro údržbu osvětlení v Praze“ vedené firmou ID Stavby group ze soutěže pro údajně nízkou nabídkovou cenu. Učinila tak přesto, že antimonopolní úřad již jednou takové rozhodnutí zrušil. Praha zároveň rozhodla o přidělení zakázky společnosti Eltodo Osvetlenie za cenu 91 mil. Kč ročně. Sdružení podalo proti vyloučení i proti výběru námitky, jimž dosluhující primátor Hudeček dva dny před volbou nového pražského vedení nevyhověl.

Jakoby o veřejných zakázkách ministerstva financí rozhodovali výjimkami chlapíci z Národního bezpečnostního úřadu. Přinejmenším takový dojem vyvolává oficiální tisková zpráva k úmyslu Andreje Babiše zadat výrobu počítačového systému elektronické evidence tržeb (EET) do Státní tiskárny cenin a vyhnout se otevřenému výběrovému řízení. Jenže Mgr. Jiří Malý, současný šéf právního odboru NBÚ, jež se pod nešťastný dokument podepsal, projevil flagrantní neznalost zákona o veřejných zakázkách. Navíc překročil svou pravomoc, když se pasoval do role jeho vykladače a napsal Babišovi, že nemá výhrady, aby si uvedenou zakázku zadal bez otevřené soutěže. Rafaj se musí usmívat a jsem si jist, že jeho úřad by takové stanovisko nikdy nevydal. Poznatky z porevolučního vývoje nás Čechy vycvičily k maximální opatrnosti –  neznalost zákonů ve spojení s překračováním pravomocí většinou nebývá jen tak. Pojďme na to.

Laskavou péčí vlády si od nového roku firma, která bude požadovat přezkum zadávacího řízení u soutěžního úřadu, připlatí! A to formou kauce ve výši až 10 milionů korun. Přitom pětina této částky zůstane ÚOHS i tehdy, když firma vezme svůj návrh včas zpátky. Ne, není to vtip. Dokonce ani špatný. Přestože současná vláda, ostatně jako všechny předchozí, má údajně zlepšení na poli zadávání veřejných zakázek jako prioritu.